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&nbs????? ???????????????????? ???????????????p; 国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展????? ???????????????????? ???????????????的重要物质基础和政治基础。改革开放以来????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，国有企业改革发展不断取得????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????动经济社会发展、保障和改????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????善民生、开拓国际市场、增强我????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????国综合实力作出了重大贡献????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，广????? ???????????????????? ???????????????大职工付出了不懈努力，成就是突出的。但????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????也要看到，国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????和问题，一些企业市场主体地位尚未真正确立????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????有待完善，国有资本运行效率需进一步????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????提高；一些企业管理混乱，内部????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决????? ???????????????????? ??????????????；一些企业党组织管党治党责任不落实、????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????作用被弱化。面向未来，国有企业????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????面临日益激烈的国际竞争和转型升????? ??????????????????? ???????????????级的巨大挑战。在推动我国经济保持中????? ???????????????????? ???????????????高速增长和迈向中高端水平????? ???????????????????? ???????????????、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟????? ???????????????????? ???????????????大复兴中国梦的进程中，国有企业肩负着重大历史使????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????按照“四个全面&????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????rdquo;战略布局的要求，????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????以经济建设为中心，坚持问题导向，继续推进????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????国有企业改革，切实破除体制机制障碍????? ???????????????????? ???????????????，坚定不移做强做优做大国有企业。为此，提出以下????? ???????????????????? ??????????????意见。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟????? ???????????????????? ???????????????大旗帜，认真贯彻落实党的十八大和????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????十八届三中、四中全会精神????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，深入学习贯彻习近平总书记系列????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????重要讲话精神，坚持和完善基本经济制度????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，坚持社会主义市场经济改革方向，适应市场化、现代????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????化、国际化新形势，以解放和发展社????? ???????????????????? ???????????????会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????企业活力为中心，完善产权清晰、权责????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????明确、政企分开、管理科学的现代企????? ??????????????????? ???????????????业制度，完善国有资产监管体制，????? ???????????????????? ???????????????防止国有资产流失，全面推进依法????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????治企，加强和改进党对国有企业的领导，????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????做强做优做大国有企业，不断增强国有经济活力????? ??????????????????? ??????????????、控制力、影响力、抗风险能力，主动适应和引领经????? ???????????????????? ???????????????济发展新常态，为促进经济社会持续健康????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????发展、实现中华民族伟大复兴中国梦作出积????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????极贡献。
（二）基本原则
——坚持和完善基????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????本经济制度。这是深化国有企业改革必须把????? ???????????????????? ???????????????握的根本要求。必须毫不动摇巩????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非????? ???????????????????? ??????????????公有制经济发展。坚持公有制主体????? ???????????????????? ???????????????地位，发挥国有经济主导作????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????用，积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????叉持股、相互融合，推动各种所有制资本取长补短、相????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????互促进、共同发展。
—&mdash????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????;坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????改革必须遵循的基本规律。国有企业改革要遵循市场经????? ???????????????????? ???????????????济规律和企业发展规律，坚持政企分开、政资分开、所????? ???????????????????? ???????????????有权与经营权分离，坚持权利????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????结合，促使国有企业真正成为依法自主经营????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????场主体。社会主义市场经济条件下的国有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????企业，要成为自觉履行社会责任的表率。
——坚持增强????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????活力和强化监管相结合。这是深化国有????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????企业改革必须把握的重要关系。增强活????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????企业的重要保障，要切实做到两????? ???????????????????? ???????????????者的有机统一。继续推进简政放权，依法落实企????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????业法人财产权和经营自主权，????? ??????????????????? ???????????????进一步激发企业活力、创造力和????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度，????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
—&mdas????? ???????????????????? ???????????????h;坚持党对国有企业的领导。????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????这是深化国有企业改革必须坚守????? ???????????????????? ???????????????的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????针，充分发挥企业党组织政治核心作用，加强企业????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????领导班子建设，创新基层党建工????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????作，深入开展党风廉政建设，坚持全心全意????? ???????????????????? ???????????????依靠工人阶级，维护职工合法权益，为国有企业改革????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????人才支撑。
——坚持积极????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????采用的科学方法。要正确处理推进????? ??????????????????? ???????????????改革和坚持法治的关系，正确处理改革发展稳????? ???????????????????? ???????????????定关系，正确处理搞好顶层设计和尊重基层首创精神的关系，突出问题导向，坚????? ???????????????????? ???????????????持分类推进，把握好改革的次序、节奏、力度，确????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????保改革扎实推进、务求实效。
（三）主要目标
到2020年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????决定性成果，形成更加符合我国基本经济制????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????度和社会主义市场经济发展要求的国????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????大批具有创新能力和国际竞争力的????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影????? ???????????????????? ???????????????响力、抗风险能力明显增强。
—&mdash????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????;国有企业公司制改革基本完成，发????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????展混合所有制经济取得积极进展????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????自主灵活、内部管理人员能上能下、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????员工能进能出、收入能增能减的市场化机????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????制更加完善。
—&md????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????ash;国有资产监管制度更加成熟，相????? ???????????????????? ???????????????关法律法规更加健全，监管手????? ???????????????????? ???????????????段和方式不断优化，监管的科学性、针对性、有效性进????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????一步提高，经营性国有资产实现集中统一????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????监管，国有资产保值增值责任全面落实。
——国有资本配置效????? ??????????????????? ???????????????率显著提高，国有经济布局结构不断优化、主导作用????? ???????????????????? ???????????????有效发挥，国有企业在提升????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????自主创新能力、保护资源环境、加????? ???????????????????? ???????????????快转型升级、履行社会责任中的引领????? ???????????????????? ??????????????和表率作用充分发挥。
——企业党的建设????? ???????????????????? ???????????????全面加强，反腐倡廉制度体系、工作体????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????系更加完善，国有企业党组????? ???????????????????? ???????????????织在公司治理中的法定地位更加巩固，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????政治核心作用充分发挥。
二、分类推进国有企业改革
（四）划分国有企业不同类别。根据????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国有资本的战略定位和发展目标????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????，结合不同国有企业在经济社会发????? ???????????????????? ???????????????展中的作用、现状和发展需要，将国????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????有企业分为商业类和公益类。通过界定????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、????? ???????????????????? ???????????????分类监管、分类定责、分类考核????? ???????????????????? ???????????????，提高改革的针对性、监管的有效性、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????考核评价的科学性，推动国有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????企业同市场经济深入融合，促进????? ???????????????????? ???????????????国有企业经济效益和社会效益有机统一。????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????按照谁出资谁分类的原则，由履行出资人职责的机构????? ???????????????????? ???????????????负责制定所出资企业的功能界定和分类方案，报本级政????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????府批准。各地区可结合实际，划????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????分并动态调整本地区国有企业功能类别。
（五）推进商业类国有企业改革。商业类国有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????企业按照市场化要求实行商业化运作，以增强????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????资产保值增值为主要目标，依法独立自主开展生产经营????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????活动，实现优胜劣汰、有序进退。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国????? ???????????????????? ???????????????有企业，原则上都要实行公司制股????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????份制改革，积极引入其他国有资本或各类????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????非国有资本实现股权多元化，????? ???????????????????? ???????????????国有资本可以绝对控股、相对控股，也????? ???????????????????? ???????????????可以参股，并着力推进整体上市。对这些国????? ???????????????????? ???????????????有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????保值增值和市场竞争能力。
主业处于关系国家安全、国民经济命脉的????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????重要行业和关键领域、主要????? ???????????????????? ???????????????承担重大专项任务的商业类国????? ???????????????????? ??????????????有企业，要保持国有资本控股地????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????位，支持非国有资本参股。对自然垄断????? ???????????????????? ???????????????行业，实行以政企分开、政资分开、特许????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点????? ??????????????????? ???????????????实行网运分开、放开竞争性业务????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????，促进公共资源配置市场化；对需要实行国????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????有全资的企业，也要积极引入其他国有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业????? ???????????????????? ???????????????务板块有效分离，独立运作、独立核算。对这些国????? ???????????????????? ???????????????有企业，在考核经营业绩指标和国有资产保值增????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????值情况的同时，加强对服务国????? ???????????????????? ???????????????家战略、保障国家安全和国民经????? ??????????????????? ???????????????济运行、发展前瞻性战略性产业????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????以及完成特殊任务的考核。
（六）推进公益类国有企业改革。公益类国????? ??????????????????? ???????????????有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????主要目标，引入市场机制，提高公共服????? ???????????????????? ???????????????务效率和能力。这类企业可以采????? ???????????????????? ??????????????取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????务、特许经营、委托代理等方式，鼓????? ???????????????????? ???????????????励非国有企业参与经营。对公益类国有企业????? ???????????????????? ???????????????，重点考核成本控制、产品????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????服务质量、营运效率和保障能力，????? ???????????????????? ???????????????根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评????? ???????????????????? ???????????????价。
三、完善现代企业制度
（七）推进公司制股份制改革。加大集团层面公司????? ???????????????????? ???????????????制改革力度，积极引入各类????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市????? ???????????????????? ???????????????，创造条件实现集团公司整????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????体上市。根据不同企业的功能定位，逐步调????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????整国有股权比例，形成股权结构多元、????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机????? ???????????????????? ???????????????制。允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领????? ???????????????????? ???????????????域探索建立国家特殊管理股????? ???????????????????? ???????????????制度。
（八）健全公司法人治理结构。重点是推进董事会????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????建设，建立健全权责对等、运转协调、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????有效制衡的决策执行监督机制，规范董事长、总????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????经理行权行为，充分发挥董事会的决策作用、????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????监事会的监督作用、经理层的经营管理作用????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、党组织的政治核心作用，切实解决一些企业董事????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????会形同虚设、“一????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????把手”说了算的问题，实现规????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????范的公司治理。要切实落实和维护董事会依法行使重大????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????决策、选人用人、薪酬分配等权????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????利，保障经理层经营自主权，法????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????无授权任何政府部门和机构不得干预。加强董事会内????? ???????????????????? ??????????????部的制衡约束，国有独资、全资公司的董事会????? ???????????????????? ??????????????和监事会均应有职工代表，董????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????事会外部董事应占多数，落实一人一票表决制度????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，董事对董事会决议承担责任。改进董事会和董????? ???????????????????? ???????????????事评价办法，强化对董事的考核评价和????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????管理，对重大决策失误负有直接责任的要????? ???????????????????? ???????????????及时调整或解聘，并依法追究责任。????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????进一步加强外部董事队伍建设，????? ???????????????????? ??????????????拓宽来源渠道。
（九）建立国有企业领导人员分类分层管理制????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????会依法选择经营管理者、经营管????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????理者依法行使用人权相结合，不断创新有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????效实现形式。上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国有企业领导人员的管理，广开推荐渠道，????? ???????????????????? ??????????????依规考察提名，严格履行选用程????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????序。根据不同企业类别和层级，????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用????? ???????????????????? ???????????????人方式。推行职业经理人制度，实行内部????? ???????????????????? ???????????????培养和外部引进相结合，畅????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????通现有经营管理者与职业经????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????和管理职业经理人，合理增加市场化选????? ???????????????????? ???????????????聘比例，加快建立退出机制。推行企????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????业经理层成员任期制和契约化管理，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????明确责任、权利、义务，严格任期管理和目????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????标考核。
（十）实行与社会主义市场经济相适????? ??????????????????? ???????????????应的企业薪酬分配制度。企业内部的薪????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????酬分配权是企业的法定权利，由企????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????业依法依规自主决定，完善????? ???????????????????? ???????????????既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。????? ??????????????????? ???????????????建立健全与劳动力市场基本????? ??????????????????? ??????????????适应、与企业经济效益和劳动生产率????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????挂钩的工资决定和正常增长机制。推进全员绩效考核，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????以业绩为导向，科学评价不同岗位员工的贡????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????献，合理拉开收入分配差距，切实做到收入能增能减和奖惩????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????分明，充分调动广大职工积极性。对????? ???????????????????? ???????????????国有企业领导人员实行与选任????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????方式相匹配、与企业功能性质相适应????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????、国务院和地方党委、政府及其部门任命的国有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????企业领导人员，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????励收入。对市场化选聘的职业经理????? ???????????????????? ???????????????人实行市场化薪酬分配机制，可以采取多种方式探????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????索完善中长期激励机制。健全与????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????支付、追索扣回等约束机制。严格规范履职待遇????? ???????????????????? ???????????????、业务支出，严禁将公款用于个人支出。
（十一）深化企业内部用人制????? ???????????????????? ???????????????度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞????? ??????????????????? ???????????????争上岗等制度，对特殊管理人员可以通过委托????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????人才中介机构推荐等方式，拓宽选人????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????市场化公开招聘制度，切实做到信息公开、过程公????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????开、结果公开。构建和谐劳动关系，依法规????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????范企业各类用工管理，建立健全以合同管理为核心????? ???????????????????? ???????????????、以岗位管理为基础的市场化用????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????工制度，真正形成企业各类管理人员能上????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????能下、员工能进能出的合理流动机制????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????。
四、完善国有资产管理体制
（十二）以管资本为主推进国有资产监管机构????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????职能转变。国有资产监管机构要准确????? ???????????????????? ???????????????把握依法履行出资人职责的定位，科????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????学界定国有资产出资人监管的边界，建立监????? ???????????????????? ???????????????管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????为主的转变。该管的要科学管理、决不缺位，重????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????点管好国有资本布局、规范资本运作、????? ???????????????????? ???????????????提高资本回报、维护资本安全；不该管的要????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????依法放权、决不越位，将依法????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????应由企业自主经营决策的事项归位????? ???????????????????? ???????????????于企业，将延伸到子企业的管理事项原则上归位于????? ???????????????????? ???????????????一级企业，将配合承担的公共管理职能归位于????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????相关政府部门和单位。大力推????? ???????????????????? ???????????????进依法监管，着力创新监管方式和手段，改变行政化管????? ???????????????????? ???????????????理方式，改进考核体系和办法，????? ???????????????????? ???????????????提高监管的科学性、有效性。
（十三）以管资本为主改革国有资本授权经????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????营体制。改组组建国有资本投资、运????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????营公司，探索有效的运营模式，通过????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????开展投资融资、产业培育、资本整合????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国????? ???????????????????? ??????????????有资本合理流动，实现保值增值。科学界定????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国有资本所有权和经营权的边界，国有????? ???????????????????? ???????????????资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????和其他直接监管的企业履行出资人职责，????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内????? ???????????????????? ???????????????的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????司作为国有资本市场化运作的专业平台，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????依法自主开展国有资本运作，对所????? ??????????????????? ??????????????出资企业行使股东职责，按照责权????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????对应原则切实承担起国有资产保值????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????增值责任。开展政府直接授权国有资本投资、运营公司????? ???????????????????? ??????????????履行出资人职责的试点。
（十四）以管资本为主推????? ???????????????????? ???????????????动国有资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、以企业为主体，有进有退、有所为有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济????? ???????????????????? ??????????????整体功能和效率。紧紧围绕服务国家战略，????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????落实国家产业政策和重点产业布局调整总体要????? ???????????????????? ???????????????求，优化国有资本重点投资方向????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重????? ???????????????????? ???????????????点基础设施集中，向前瞻性战????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????略性产业集中，向具有核心竞争力????? ???????????????????? ???????????????的优势企业集中。发挥国有资本投资、运????? ???????????????????? ???????????????营公司的作用，清理退出一批、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????重组整合一批、创新发展一批国有企????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????业。建立健全优胜劣汰市场化退出????? ???????????????????? ???????????????机制，充分发挥失业救济和再就业培训等的????? ???????????????????? ???????????????作用，解决好职工安置问题，切实保障退出企????? ???????????????????? ??????????????业依法实现关闭或破产，加快处置低效????? ???????????????????? ???????????????无效资产，淘汰落后产能。支持企业依法合规通过证券????? ???????????????????? ???????????????交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????处置企业资产，实现国有资本????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????形态转换，变现的国有资本用于更需要的领域和行????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????业。推动国有企业加快管理创新、商业模式创新????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，合理限定法人层级，有效压缩管理层级。发????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????挥国有企业在实施创新驱动发????? ???????????????????? ???????????????展战略和制造强国战略中的骨干和表????? ??????????????????? ???????????????率作用，强化企业在技术创新中的主体地位，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????重视培养科研人才和高技能人才。支持国有企????? ??????????????????? ???????????????业开展国际化经营，鼓励国有企业之间????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????优势互补，加快培育一批具有世界一流水平的跨国公司????? ???????????????????? ???????????????。
（十五）以管资本为主推进经营性国有资产集中统????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????具备条件的进入国有资本投资、运营公司。????? ??????????????????? ??????????????????? ??????????????加强国有资产基础管理，按照统一制????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????度规范、统一工作体系的原则，抓紧制定企业????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国有资产基础管理条例。建立????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????覆盖全部国有企业、分级管理的国有????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????资本经营预算管理制度，提高国有资本收益上缴公????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。划转部分国有资本????? ???????????????????? ???????????????充实社会保障基金。
五、发展混合所有制经济
（十六）推进国有企业????? ???????????????????? ??????????????混合所有制改革。以促进国有企业转换经营机????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????制，放大国有资本功能，提高????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????国有资本配置和运行效率，实现????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????各种所有制资本取长补短、相互促进????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、共同发展为目标，稳妥推动国有企????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????业发展混合所有制经济。对通过实行股份制、上市????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对于适????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ??????????????挥市场机制作用，坚持因地施策????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????不设时间表，成熟一个推进一个。改革????? ???????????????????? ???????????????要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????流失。
（十七）引入非国有资本参与国有企业????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????改革。鼓励非国有资本投资主体通过出????? ???????????????????? ???????????????资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参????? ???????????????????? ???????????????与国有企业改制重组或国有控股????? ???????????????????? ???????????????上市公司增资扩股以及企业经营管理。实????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????行同股同权，切实维护各类股东合????? ???????????????????? ???????????????法权益。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????发、公用事业等领域，向非国????? ???????????????????? ???????????????有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????。依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????完善外资安全审查工作机制????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????。开展多类型政府和社会资本合作试????? ???????????????????? ???????????????点，逐步推广政府和社会资本合????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????作模式。
（十八）鼓励国有资本以多种方式入股????? ???????????????????? ???????????????非国有企业。充分发挥国有????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????资本投资、运营公司的资本运????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术????? ???????????????????? ???????????????、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国有企业通过投资入股、联合投资、重组????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????等多种方式，与非国有企业进行股权????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????融合、战略合作、资源整合。
（十九）探索实行混合所有制企业员工持????? ??????????????????? ??????????????股。坚持试点先行，在取得经????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????激励约束长效机制。优先支持人才资本和技术要素????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????贡献占比较高的转制科研院所、高新????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????技术企业、科技服务型企业开展????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????员工持股试点，支持对企业????? ???????????????????? ???????????????经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????人员、经营管理人员和业务骨????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????干等持股。员工持股主要采取增资????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????扩股、出资新设等方式。完善相关政策????? ???????????????????? ???????????????，健全审核程序，规范操作流程，严格????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????资产评估，建立健全股权流转和退????? ???????????????????? ???????????????出机制，确保员工持股公开透明，严????? ???????????????????? ???????????????禁暗箱操作，防止利益输送。
六、强化监督防止国有资产流失
（二十）强化企业内部监督。完善企业????? ??????????????????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????内部监督体系，明确监事会、审计、纪检????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????监察、巡视以及法律、财务等部门的监????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????督职责，完善监督制度，增强制????? ???????????????????? ???????????????度执行力。强化对权力集中、资????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????金密集、资源富集、资产聚集的部门????? ???????????????????? ???????????????和岗位的监督，实行分事行权、分岗设权、分????? ???????????????????? ???????????????级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????滥用。建立审计部门向董事会负责的工作机制。落实????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????企业内部监事会对董事、经理和其他高级管理人员的????? ???????????????????? ???????????????监督。进一步发挥企业总法律????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????顾问在经营管理中的法律审核把关作用，推进企业依????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????法经营、合规管理。集团公司????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????要依法依规、尽职尽责加强对子企业的管理和监督????? ???????????????????? ???????????????。大力推进厂务公开，健全以????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????职工代表大会为基本形式的企业民主管????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????理制度，加强企业职工民主监督。
（二十一）建立健全高效????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????协同的外部监督机制。强化出????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????资人监督，加快国有企业行为规范法????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????律法规制度建设，加强对企业关键业务、改革????? ??????????????????? ???????????????重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????有资产的监督，规范操作流程????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，强化专业检查，开展总会计师由履????? ???????????????????? ???????????????行出资人职责机构委派的试点。加强和改进外派监事会????? ???????????????????? ???????????????制度，明确职责定位，强化与有关专业监督机构????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????的协作，加强当期和事中监督，强化监督成????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????果运用，建立健全核查、移交和整改机制????? ??????????????????? ???????????????。健全国有资本审计监督体系和制度，实行企业国有资????? ??????????????????? ??????????????????? ???????????????产审计监督全覆盖，建立对企????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????业国有资本的经常性审计制度。加强纪检监察监督????? ???????????????????? ???????????????和巡视工作，强化对企业领导人员廉洁从业、行????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????使权力等的监督，加大大案????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????要案查处力度，狠抓对存在问题的整????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????改落实。整合出资人监管、外派监????? ???????????????????? ???????????????事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督????? ???????????????????? ???????????????力量，建立监督工作会商机制，加强统筹，创????? ???????????????????? ???????????????新方式，共享资源，减少重复检查，提高监督????? ???????????????????? ???????????????效能。建立健全监督意见反馈整改机制，形????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????成监督工作的闭环。
（二十二）实施信息公开????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????加强社会监督。完善国有资产和国有企业????? ???????????????????? ??????????????信息公开制度，设立统一的信息公开????? ???????????????????? ???????????????网络平台，依法依规、及时准????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????确披露国有资本整体运营和监管、国有企业????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????公司治理以及管理架构、经营????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，建设阳光国企。认真处理人????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????民群众关于国有资产流失等问题的????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????来信、来访和检举，及时回应社会关????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????切。充分发挥媒体舆论监督作用，有效保障社????? ???????????????????? ???????????????会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。
（二十三）严格责任追究。建立健全国有企业重????? ???????????????????? ???????????????大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????建立和完善重大决策评估、决策????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????事项履职记录、决策过错认定标准等配套制????? ???????????????????? ???????????????度，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????资产和逃废金融债务的行为。建立健全????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????企业国有资产的监督问责机制，对????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、查处不力的，严格追究有关人员失职渎????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责????? ??????????????????? ???????????????任。
七、加强和改进党对国有企业的领导
（二十四）充分发挥国有企业党组织政治核心作????? ???????????????????? ???????????????用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建????? ???????????????????? ???????????????工作总体要求纳入国有企业章程????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，明确国有企业党组织在公司法人治????? ???????????????????? ???????????????理结构中的法定地位，创新国????? ???????????????????? ???????????????有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。在????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????国有企业改革中坚持党的建设同????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????人及党务工作人员同步配备、党????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????的工作同步开展，保证党组织工????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????作机构健全、党务工作者队伍稳定、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????党组织和党员作用得到有效发挥。坚????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????持和完善双向进入、交叉任职????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????的领导体制，符合条件的党组织领导班子成员可以????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????通过法定程序进入董事会、监事会、经????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的????? ???????????????????? ???????????????党员可以依照有关规定和程????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????序进入党组织领导班子；经理层成员与党组织领导班????? ???????????????????? ???????????????子成员适度交叉任职；董事长、总经理原则上分设，????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????党组织书记、董事长一般由一人担任。
国有企业党组织要切实承????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????担好、落实好从严管党治党责任。坚持从严治????? ???????????????????? ???????????????党、思想建党、制度治党，增强管党治????? ??????????????????? ???????????????党意识，建立健全党建工作责任制，聚精????? ??????????????????? ???????????????会神抓好党建工作，做到守土有责、守土负责、守土尽????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????责。党组织书记要切实履行党建工作第一????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????责任人职责，党组织班子其他成员要切实履????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????行“一岗双责????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????”，结合业务分工抓好党建工作。中央????? ???????????????????? ???????????????企业党组织书记同时担任企业其他主要领导职务的，应????? ???????????????????? ???????????????当设立1名专职抓企业党建工作的副书????? ???????????????????? ???????????????记。加强国有企业基层党组织建设和党员队伍????? ???????????????????? ???????????????建设，强化国有企业基层党建工作的????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????基础保障，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、共产党员先锋模范作用。加强企业????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????党组织对群众工作的领导，发挥好????? ???????????????????? ???????????????工会、共青团等群团组织的????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????作用，深入细致做好职工群众的思想政治工????? ???????????????????? ???????????????作。把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企????? ???????????????????? ???????????????业推进混合所有制改革的必要前????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????提，根据不同类型混合所有制企业特点，科学确定????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????党组织的设置方式、职责定位????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????、管理模式。
（二十五）进一步加强国有企业领导班子建设和????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????人才队伍建设。根据企业改革发展需要，明确选人用????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????人标准和程序，创新选人用人方式。强化????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????理监督中的责任，支持董事会依法选择经营管????? ???????????????????? ??????????????理者、经营管理者依法行使用人权，坚决防????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????止和整治选人用人中的不正????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????之风。加强对国有企业领导人员尤其是????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????及时调整不胜任、不称职的领导人????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????员，切实解决企业领导人员能上????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????不能下的问题。以强化忠诚????? ??????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????意识、拓展世界眼光、提高????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????点，加强企业家队伍建设，充分发挥企业????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????家作用。大力实施人才强企战略，加快建立健全国有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????企业集聚人才的体制机制。
（二十六）切实落实国????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????有企业反腐倡廉“两????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????个责任”。国有企业党组织要切实履????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????行好主体责任，纪检机构要履行好监督责????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????任。加强党性教育、法治教????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????育、警示教育，引导国有企业领导人员????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????坚定理想信念，自觉践行“????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????三严三实”要求，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????正确履职行权。建立切实可行的责任追究制度????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????，与企业考核等挂钩，实行“一案双查&????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????rdquo;。推动国有企业纪律????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????检查工作双重领导体制具体化、程序化、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????制度化，强化上级纪委对下????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????级纪委的领导。加强和改进国有企业巡视工作，????? ???????????????????? ???????????????强化对权力运行的监督和制约。坚????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????持运用法治思维和法治方式????? ???????????????????? ???????????????反腐败，完善反腐倡廉制度????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????体系，严格落实反“四风&rdqu????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????o;规定，努力构筑企业领导人员不敢腐、不????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????能腐、不想腐的有效机制。
八、为国有企业改革创造良好环境条件????? ???????????????????? ???????????????
（二十七）完善相关法律法????? ???????????????????? ???????????????规和配套政策。加强国有企业相关法律法规立????? ???????????????????? ???????????????改废释工作，确保重大改革于法有据。切实转变政府职????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????能，减少审批、优化制度、????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????简化手续、提高效率。完善公共服????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????务体系，推进政府购买服务，加快建立稳定????? ???????????????????? ???????????????可靠、补偿合理、公开透明????? ???????????????????? ??????????????的企业公共服务支出补偿机制。完善????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????和落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策????? ???????????????????? ???????????????。完善国有企业退出的相关政策，????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系接续等问题。
&nb????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????sp; （二十八）加快剥离企业办社会职????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????能和解决历史遗留问题。完善相关政策，建立政????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????府和国有企业合理分担成本的机制，多渠????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????道筹措资金，采取分离移交、重组????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????改制、关闭撤销等方式，剥离国有企业????? ???????????????????? ???????????????职工家属区“????? ??????????????????? ??????????????三供一业”和所办医院、学校、社????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????????? ???????????????区等公共服务机构，继续推进厂????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????办大集体改革，对国有企业退休人员实施社会化????? ???????????????????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????管理，妥善解决国有企业历史遗留问题，为国有企业????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????公平参与市场竞争创造条件。
（二十九）形成鼓励改革创新的氛围。坚持????? ???????????????????? ??????????????解放思想、实事求是，鼓励探索、实践、????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????创新。全面准确评价国有企业，大力????? ???????????????????? ???????????????宣传中央关于全面深化国有企业改革的????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????方针政策，宣传改革的典型????? ???????????????????? ???????????????案例和经验，营造有利于国有????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????企业改革的良好舆论环境。
（三十）加强对国有企业????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????改革的组织领导。各级党委和政府要统一思????? ???????????????????? ???????????????想，以高度的政治责任感和历史使命感，切实履行对深????? ???????????????????? ??????????????????? ???????????????化国有企业改革的领导责任。要根据本指导意????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????见，结合实际制定实施意见，????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任????? ??????????????????? ??????????????务、强化督促落实，确保深化国????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????有企业改革顺利推进，取得实效。
金融、文化等国有企业????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????的改革，中央另有规定的依其规定执????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????????? ???????????????行。 |
